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中国电子政务发展史话
作者:工信部赛迪研究院互联网研究所 陆峰博士
发展电子政务是政府适应信息社会变革、推进履职手段变革和创新的重要抓手,电子政务发展水平决定了政府社会管理、公共服务、市场监管和宏观调控等履职能力。大力推进国家电子政务发展是简政放权、放管结合和优化服务重要重要途径,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我国电子政务发展从上世纪90年“三金”工程启动,经过了20多年的发展,电子政务发展取得了举世瞩目的成就。
一、国务院信息化工作领导小组成立前(1996年之前)
关键词:三金工程、国家经济信息化联席会议
体制机制建设情况
从20世纪80年代开始,随着各级各类国家机构信息中心的建立与发展,隶属事业单位人事管理制度的政府信息技术人才队伍逐步形成。1983年,原国家计委成立信息管理办公室,负责国家信息管理系统的规划和建设,以及相关总体方案、法律法规和标准化的研究工作。1986年国务院批准建设国家经济信息系统并组建国家经济信息中心。1987年1月24日,原国家计委所属的计算中心、预测中心和信息管理办公室合并,组建国家经济信息中心,全面负责国家信息系统规划与建设工作。与此同时,中央其他政府部门也开始开展信息系统建设工作,此后,各级地方政府及有关部门相继建立信息中心。1988年1月22日,国家经济信息中心更名为国家信息中心。
1993年,成立了国家经济信息化联席会议,时任国务院副总理邹家华为主席,统一领导和组织协调全国的信息化建设工作,领导小组下设办公室。国家经济信息化联席会议的成立,加强了信息化工作的统一领导,确立了推进信息化工程实施、以信息化带动产业发展的指导思想。次年,国家信息化专家组成立,专家组作为国家信息化建设的决策参谋机构,为建设国家信息化体系,推动国家信息化进程提出了许多重要建议。
技术应用发展情况
这一时期,电子政务建设进展最大标志是我国启动了金卡、金桥、金关工程建设。继美国提出信息高速公路计划之后,世界各地掀起信息高速公路建设的热潮,为适应全球建设信息高速公路的潮流,我国正式启动了金卡、金桥、金关等重大信息化工程,拉开了国民经济信息化的序幕。金桥工程目标是建立一个覆盖全国并与国务院各部委专用网连接的国家共用经济信息网。金关工程是对国家外贸企业的信息系统实联网,推广电子数据交换技术,实行无纸贸易的外贸信息管理工程。金卡工程则是以推广使用“信息卡”和“现金卡”为目标的货币电子化工程。
二、国务院信息化工作领导小组统筹推进时期(1996年-1999年)
关键词:政府上网工程
体制机制建设情况
1996年1月,国务院信息化工作领导小组成立。国务院信息化工作领导小组由20多个部委组成,时任国务院副总理邹家华任组长,领导小组是国务院负责全国信息化工作的议事协调机构,领导小组下设办公室,原国家经济信息化联席会议办公室改为领导小组办公室。办公室是领导小组的日常办事机构,承担领导小组交办的各项工作。此后,在全国绝大部分省区市、部委局办都成立了信息化工作领导小组及其办公室。
国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素,进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵;提出了信息化建设“统筹规划,国家主导;统一标准,联合建设;互联互通,资源共享”的二十四字指导方针。国务院信息化工作领导小组成立是国家适应信息化发展形势的需求,根据我国政府机构特殊的组织形势需要,设立的跨部门的信息化工作协调小组,表明了国家对信息化工作的高度重视,为跨部门信息化协调工作提供了有力的新途径,开辟了国家信息化工作的新篇章。
1998年,国务院机构改革,组建了信息产业部,撤销国务院信息化工作领导小组,相关工作改由信息产业部承担。撤销国务院信息化工作领导小组,是国务院根据机构改革精简编制需要而作出的重大的决定,工作改由专业的信息产业部承担,一方面加强了信息化推进工作的专业性,另一方面由于信息产业部是一个行业主管部门,不具备跨部门议事协调的能力,因此弱化了跨部门的信息化推进工作。
技术应用发展情况
这一时期,国家启动了政府上网工程,该工程中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40多家部委(办、局)信息主管部门联合策划发起,各省、自治区、直辖市电信管理局作为支持落实单位,联合信息产业界的各方面力量(ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体),推动我国各级政府各部门在163/169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目,构建我国的电子政府,目标是争取在2000年实现80%的中国各级政府、各部门在网络上建有正式站点,并提供信息服务和便民服务,为构建一个高效率的电子化政府,最终实现我国网络社会打下坚实基础。实际上,在“政府上网工程”启动之前,我国各级政府各部门中已有许多网上先行者了,据中国互联网络信息中心域名管理处统计,国内登记注册的各级政府、各部门域名已有800多个,其中已经投入使用的有200多个。
三、国家信息化(工作)领导小组统筹推进时期
(一)信息产业部时期(1999年-2001年)
1999年12月,根据国务院领导关于恢复国务院信息化领导小组的批示,成立了由时任国务院副总理吴邦国担任组长的国家信息化工作领导小组,继续推进国家信息化工作。在国务院信息化工作领导小组撤销后一年后,以国家名义再次成立了国家信息化工作领导小组,是国家领导根据当时信息化工作形势的需要作出的重大决定,表明了国家对信息工作重要性的高度重视,强化了国家对信息化工作的领导和指导。
国家信息化工作领导小组不单设办事机构,具体工作由信息产业部承担。领导小组有关工作机构设置如下: 一是计算机网络与信息安全管理工作办公室。设在已经成立的国家计算机网络与信息安全管理中心,同时撤销计算机网络与信息安全管理部际协调小组。二是国家信息化推进工作办公室,设在信息产业部信息化推进司,同时撤销国家信息化办公室。三是计算机2000年问题应急工作办公室。设在信息产业部电子信息产品管理司。该办公室在完成解决计算机2000年问题的任务后,自行撤销。四是国家信息化专家咨询组,负责就我国信息化工作中的重大问题向领导小组提出建议。
(二)国务院信息化办公室时期(2001年-2007年)
关键词:两网一站四库十二金、17号文、34号文、18号文
体制机制建设情况
2001年8月,为了进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导,中共中央和国务院重新组建国家信息化领导小组,时任国务院总理朱镕基任组长。伴随着国家信息化领导小组的成立,国务院信息化办公室(简称国信办)也相继成立,曾培炎部长任国务院信息化工作办公室主任,国信办是国家信息化领导小组的办事机构,办公室下设五个组和一个秘书处,即:政策规划组、推广应用组、网络与信息安全组、电子政务组、综合组和专家委员会秘书处。国务院信息化工作办公室的成立,表明了国家信息化领导小组工作有了日常办事机构,日常的具体事务能够得到有效的落实。同月,中共中央、国务院批准成立国家信息化领导小组国家信息化专家咨询委员会,专家委聘请有关专家组成,负责就我国信息化发展中的重大问题向国家信息化领导小组提出建议。
国信办的成立对推进我国电子政务发展起到了巨大的作用,在2001年-2006年期间,国家信息化领导小组连续开了五次会议,发布了《关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号文)、《关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)、《国家信息化发展战略(2006-2020年)》,《关于推进国家电子政务网络建设的意见》(中办发[2006]18号)、《电子政务总体框架》等若干个重点文件,涉及电子政务建设、信息安全、信息资源、信息化战略、电子政务网络和总体框架等等,这些重要文件的发布典型了我国电子政务发展的基础框架,为我国电子政务发展指明了方向,对日后推进电子政务发展起到了巨大指引作用。
技术应用发展情况
这一时期,我国电子政务围绕“两网一站四库十二金”快速推进时期。一是启动了电子政务内网和外网建设,政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成,主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要,同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要;政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。二是全面推进中央、省、市、县四级政府网站建设,其中中国政府网站于2006年1月1日正式开通,各级政府网站初步具备了简单的政府信息公开、办事流程在线查询和政民互动等功能。三是启动了人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库建设。四是全面开启了“十二金”工程建设,完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督(含金卡)四个工程,启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。另外,这一时期,各级政府部门都纷纷启动内部办公OA建设,但由于政务和信息技术融合深度不够,政务OA办公成效有效。
(三)工业和信息化部时期(2008年-2014年)
关键词:信息共享、业务协同、政务公开、政务服务、电子政务云平台
体制机制建设情况
2008年,国务院信息化工作办公室(国信办)并入工业和信息化部,与电子政务相关职能被合并到了工信部信息化推进司。工信部承担了国家电子政务推进工作时间,在电子政务宣传推进、县级电子政务公共服务平台、电子政务云计算平台、电子政务发展水平评估、电子政务人才培训等方面做了大量工作。在工信部信息化推进司电子政务处的积极推动下,2011年9月,全国政务公开领导小组发布了《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》,提出了在全国选择100个县(市、区)开展试点工作,用一年左右时间,建立和完善统一的电子政务平台,充分利用平台全面、准确发布政府信息公开事项,实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项,并实现电子监察全覆盖,为在全国全面推行奠定基础、积累经验。2011年12月,工信部发布了首个《国家电子政务“十二五”规划》,提出了以电子政务科学发展为主题,以深化应用和注重成效为主线,转变电子政务发展方式,加快推进国家电子政务,充分发挥电子政务应用成效,促进服务型、责任型政府建设,服务经济结构战略性调整,服务保障和改善民生,服务加强和创新社会管理,走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路。适应云计算发展形势,2013年2月,工信部信息化推进司印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,提出了要积极推动云计算模式在电子政务中的应用,提高基础设施资源利用率,为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系。工信部信息化推进司在承担全国电子政务推进工作期间,开展了大量的全国电子政务基层调研和基层人才培训工作,为电子政务在基层发展发挥了巨大作用。尽管工信部在承担全国电子政务推进工作期间做了大量推进工作,但受限于全国电子政务复杂的管理体制机制,推进起来困难重重,尤其是在统筹规划布局和重大项目落实实施方面缺乏有效抓手。
技术应用发展情况
该时期电子政务发展呈现了以下几个特点:一是大力推进政务信息共享和业务协同,随着各级政府大力推进智慧城市建设,信息共享和业务协同需求日益迫切,各级政府部门围绕市政管理、应急救灾、公共安全、社区服务、市场监管、并联审批等业务主题,以多种模式推进信息共享和业务协同,涌现出了一批典型应用,极大地提升了政府社会管理、公共服务、市场监管和宏观调控能力。二是各级政府部门电子政务新技术应用情况比较显著。适应移动互联网发展,多数政府部门政府网站都推出了手机版政府网站、政务微博和政务服务APP应用等,后期随着微信普及推广应用,政务部门都纷纷利用微信公众号推进政务公开,极大地推进了政务信息公开。例如,2013年10月11日,中国政府网正式开通腾讯微博以及微信。2013年12月18日,中国政府网正式开通新浪微博和人民微博。另外,随着云计算技术发展,许多政府部门利用云计算平台来推进政务部门电子政务集约建设。
四、中央网络安全和信息化领导小组统筹推进时期(2014年-至今)
关键词:互联网+政务、简政放权
体制机制建设情况
为了统筹推进全国网络安全和信息化工作,2014年2月,党中央成立中央网络安全和信息化领导小组,负责全国网络安全和信息化推进工作,领导小组下设办公室,具体负责事务推进。此后,与电子政务统筹推进相关职能从工信部信息化推进司划归到中央网信办信息化发展局,由该局负责统筹推进全国电子政务发展工作,全国电子政务发展和推进工作进入了一个新时期。
技术应用发展情况
随着国家“互联网+”战略和行政体制改革的深化,政务领域成为了“互联网+”战略推行的重要战场,各级各部门大力推进“互联网+”政务服务,不断优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,全面推进一体化网上政务服务平台建设,最大程度利企便民,实现让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
多年来,我国电子政务建设取了巨大的成就,但是仍然存在着一些亟待解决的问题:一是条块分割的电子政务建设和发展模式造成了网络分割和信息孤岛,严重阻碍了各类政务服务信息共享和业务协同,影响着一站式电子政务服务体系建设;二是电子和政务融合深度不够,电子政务经济社会效益没有充分发挥,制约国家治理能力提升。三是重复建设、投资浪费等现象依然大量存在,共建共享、集约建设的电子政务投资建设体系尚未形成。四是基础数据库、电子证照、电子合同、电子发票等基础配套资源服务滞后,使得一站式电子政务服务受到众多条件制约。
未来,随着国家行政体制改革推进、新一代信息技术的深度应用,以及公众对政务服务质量需求的提高,将会进一步加速一体化电子政务建设,助力国家治理能力和治理体系现代化。
(联系邮箱:mellowmelon@163.com)
党组书记、主任
刘 勇主持信息办全面工作。
工作简历:
1974.4-1976.12崇庆县金鸡公社知青
1976.12-1983.5温江地委办公室机要科工作
1983.5-1984.9中共成都市委办公厅机要处工作
1984.9-1986.6中共成都市委党校政治专业学习
1986.6-1987.5中共成都市委办公厅机要处工作
1987.5-1987.12中共成都市委办公厅机要处副处长
1987.12-1990.8中共成都市委办公厅机要处处长
1990.8-1998.7中共成都市委办公厅机要局局长(副局级)
1998.7-1998.8中共成都市委保密委员会办公室主任
1998.8-2001.8中共成都市委保密委员会办公室主任、成都市国家保密局局长,中共成都市委办公厅机要局局长 (其间:1998.9-2000.7在四川大学工商管理学院企业管理专业研究生课程进修班学习)
2001.8-2003-12中共成都市委办公厅副主任,中共成都市委保密委员会办公室主任、成都市国家保密局局长(其间:2001.9至今在电子科技大学攻读计算机应用及信息安全博士学位)
2003.12-2007.7成都高新区管委会党工委委员、副主任
2007.7- 成都市信息化办公室党组书记、主任
党组成员、机关党委书记、副主任
黎邦华 分管综合处、无线电管理处、人事处、纪检监察处、机关党委、机关工会,负责联系成都市无线电监测站
工作简历:
1980.9-1982.12成都无线电机械学校学习
1982.12-1990.12国营锦江电机厂质检处、28车间、团委、人事处工作(其间:1984.2-1988.12在成都科技大学机械制造专业学习,获学士学位)
1990.12-1992.1成都市委组织部干部二处干事
1992.1-1993.3成都市委组织部干部二处副主任干事
1993.3-1993.5成都市委组织部干部二处主任干事
1993.5-1993.11成都市委办公厅办公室副主任
1993.11-1994.11成都市委办公厅政治处副处长
1994.11-1997.2成都市委办公厅常委办公室正处级秘书(1994.3-1996.12四川大学宏观经济管理专业研究生班学习)
1997.2-1998.9成都市委办公厅人事处处长
1998.9-2002.5郫县人民政府副县长
2002.5-2002.12成都市委组织部干部三处处长(2002.6-2002.9美国加州州立大学学习)
2002.12-2005.12成都市城市管理行政执法局副局长、党组成员(2005.9-2005.12清华大学公共管理学院学习)
2005.12- 2008.10 成都市信息化办公室党组成员、副主任
2008.10- 成都市信息化办公室党组成员、机关党委书记、副主任
党组成员、副主任
李长虹 分管政策法规与发展规划处、行业管理处、网络管理与信息化推进处,负责联系成都技术应用发展中心、成都市软件产业发展中心、成都市软件产业协会。
工作简历:
1975.6-1978.1四川彭县知青
1978.1-1982.1重庆大学机械系学习
1982.1-1989.9成都机电研究所工程师、室主任
1989.9-1997.2成都市科技发展研究中心副主任
1997.2-2001.7成都市科技发展研究中心主任、成都市科技顾问团办公室主任(1995.9-1999.7四川大学国民经济专业研究生班学习)
2001.7-2002.3成都市信息化办公室党组成员、副主任(2000.9-2003.6在四川大学经济学院读研究生,获经济学博士学位)
2002.3- 成都市信息化办公室党组成员、副主任(期间2002.3-2008.3任机关党委书记)
副巡视员
刘幼成 协助李长虹同志开展工作。
工作简历:
1987.7-1988.9成都科技大学化工系政治辅导员、系团总支书记,校团委常委兼组织部长
1988.9-1993.2成都科技大学团委副书记兼组织部长、教工分团委书记
1993.2-1994.7借调国家教委直属高校工作司(国家教委直属高校工作办公室)计划条件处工作,其中,1993.8任成都科技大学科技与经济总支副书记;1993.11任成都科技大学党委办公室副主任
1994.7-1998.5四川联合大学(四川大学、成都科技大学)党委办公室副主任
1998.5-1998.10四川联合大学(四川大学、成都科技大学)师资办公室主任。1998.8兼任四川联合大学知识经济创新暨发展研究所(后更名为四川大学知识经济研究所)所长,特聘教授
1998.10-1999.8中共成都市委组织部办公室主任
1999.8-2001.8中共成都市委政研室主任助理,助理销巡视员。(其间2001.3至7月在中共成都市委党校中青班16期学习
2001.8-2006.11成都市锦江区人民政府副区长
2006.11- 成都市信息化办公室副巡视员
国务院信息化工作办公室分为以下几个处室:网络与信息安全组推广应用组政策法规司电子政务信息安全体系研究组调研组综合组网络信息安全司信息产业部办公厅室综合规划司室科学技术司经济体制改革与经济运行司电子信息产品管理司信息化推进司为了你的15悬赏分,我可花了53分钟来找你所要的结果希望你能满意
关于信息化推进办公室和信息化管理办公室的介绍到此就结束了,不知道你从中找到你需要的信息了吗 ?如果你还想了解更多这方面的信息,记得收藏关注本站。
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