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第一章 总则第一条 为了搞好治安联防工作，提高预防和打击犯罪的能力，全面加强社会治安的综合治理，进一步促进社会治安的好转，根据昆明市人民政府《关于继续加强治安联防的通知》精神，特制定本细则。第二条 治安联防组织是在当地党委、政府领导下，由同级公安机关直接组织指挥的一支群防群治的群众性治安力量，是群众性的治安防范组织，是公安机关打击犯罪和预防犯罪的有力助手。各级公安机关要加强组织领导和业务指导，加强管理。第二章 组织机构第三条 市公安局建立统一的“治安联防指挥部”，设指挥长一人（兼职）、副指挥长二人（兼职），成员若干人（兼职或专职）。指挥部下设办公室，设主任一人，副主任一人，工作人员二至五人。第四条 各公安分（县）局，建立统一的地区“治安联防指挥部”，设指挥长一人，副指挥长一人，成员若干人（兼职或专职）。下设办公室，设主任一人，工作人员三至五人。第五条 各派出所建立统一的“治安联防委员会”，设立主任委员一人，（由派出所负责人兼任），委员一至二人（必须有干警一人）。下设治安联防队（组）若干。每队（组）应合理布置执勤点或治安岗亭，由治安联防委员会统一指挥。第六条 各级治安联防指挥部和治安联防委员会，应统一制作印章。第三章 主要任务第七条 治安防防工作采取以块为主、以执勤点为核心，按队（组）划段，层层分块包干的办法，把管区内单位统一纳入治安联防的范围；各联防点、队除搞好本管区内的治安防范外，还要加强各地区之间的联系，互通信息，协同工作。第八条 依照国家法律、法令、法规、协助公安机关同一切违法犯罪行为作斗争，维护社会治安。第九条 积极向群众宣传党和国家的政策、法律、法令、法规等，搞好社会治安的综合治理。第十条 协助公安机关经常开展以防爆、防火、防盗、防治安灾害事故的四防安全检查。第十一条 协助公安机关开展巡逻、堵卡、守点、值勤等防范工作，发现现行违法犯罪分子和犯罪嫌疑分子，要及时向公安机关报告和送交公安机关检查。第十二条 协助公安机关搜捕重大流窜犯、逃犯和公安司法机关通缉追捕的其他严重刑事犯罪分子。第十三条 协助公安机关管理、维持公共场所的治安秩序，宣传有关规定，维护公共场所的安全和正常秩序。第十四条 协助公安机关控制、约束正在危害社会治安的精神病人和酗酒闹事者，取缔各种迷信职业活动。第十五条 协助公安机关对旅店行业进行管理，配合民警进行查店，检查旅店规章制度落实情况等工作。第十六条 协助公安机关进行有关犯罪资料的统计、收集等基础工作。第十七条 协助公安机关维护重大刑事、治安案件或灾害事故现场的秩序。第十八条 协助公安机关部门收容盲流人员，取缔有碍交通、市容的违章车辆、摊点、杂耍点；排解口角纠纷等。第十九条 完成公安机关布置的其它任务。第四章 联防人员的工作职责第二十条 对现行违法犯罪分子有监视、控制、盘查、检查和扭送公安机关的权力。第二十一条 遇到下列情况，有权进行盘查和检查：
一、携带和运送可疑物品的；
二、行为、行动诡密的；
三、深夜三五成群游荡街头、行迹可疑的；
四、身带凶器的；
五、其他行迹可疑，需要盘查和检查的。第二十二条 遇到下列情况，有权扭送公安机关审查处理：
一、盘查和检查中发现可疑证据的；
二、聚众斗欧、持械行凶、伤害他人的；
三、盗窃、抢劫、抢夺公私财物和强奸、调戏侮辱妇女的；
四、进行现行违法犯罪活动的；
五、赌博、卖淫或进行其它丑恶活动的；
六、破坏公共设施、公私财物的；
七、有重大违法犯罪活动嫌疑的。第二十三条 治安联防人员没有逮捕、羁押、审讯、传讯的权力。对查获违法犯罪分子的赃款赃物、凶器、群众交来的拾获物品等，必须送交所辖公安机关处理，不准截留。第二十四条 治安联防人员抓获现行违法犯罪分子和可疑人员进行登记后，要立即送交所辖公安机关审查处理。第二十五条 对需要给予治安处罚的案件，要转交所属公安机关查处。治安联防人员无决定治安处罚的权力。第五章 治安联防人员的工作纪律第二十六条 治安联防人员要认真执行党的路线、方针、政策、法令、法规，做到知法、懂法、守法，做遵纪守法模范。
完善社会治安防控体系的实质是整合多方力量和资源、运用多种手段和方法，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节防治，根本目的是立足预防，从源头上进行防范和治理，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会治安秩序和长期稳定。
立体化社会治安防控体系是建立在警务现代化、公安信息化、执法规范化、防控立体化基础之上的一种社会化防控体系，涉及面广，科技含量高，参与力量具有广泛群众性和社会性，打击、防范、教育、管理、建设、改造等各个工作环节之间具有内在联系，环环紧扣，相辅相成，仅仅靠公安机关一家是不可能完成的，必须依靠各级、各职能部门，借助各种手段，科学配置社会管理资源。
立体化社会治安防控体系是动态与静态相结合的。动态社会治安防控的主体是公安机关，静态防控则主要依靠现代科技手段来实现。主要的组织形式和手段有群防群治、科技防控等。群防群治，就是将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来，创造性地开展动态巡防工作，努力形成全民巡防格局。采取分层级、分区域、分时段的办法，开展24小时动态巡逻，在大街小巷编织一张巡逻网络，扩大路面布警的覆盖面，一旦发现警情，迅速进行处置。警力主要投向重点时段、重点地段，推行网格化巡逻机制，明确责任归属，提高街面见警率、盘查率、管事率和抓获率。科技防控，就是将社会单位的监控与公安机关的监控体系结合起来，形成部门联动，进一步消除监控盲点，及时发现、防范、打击违法犯罪活动。
一是强化领导，明确职责。该社区成立了“扫黄打非”工作站，社区党支部书记任站长，居委会主任、驻社区民警为副站长，“两委”干部、大学生村官、志愿者等为工作站成员，社会管理专干任“扫黄打非”联络员。制定了社区“扫黄打非”工作站工作职责和工作制度，并上墙。实施“扫黄打非”工作责任制，制定大青郢社区“扫黄打非”网格化管理任务分工表，明确每片的责任人、信息员和监督员，依托分片包块、走访巡查等制度，协助经开区摸排基本情况，开展“扫黄打非”工作。
二是加大宣传，强化监管。设立宣传栏，宣传内容包含社区“扫黄打非”村规民约，“扫黄打非”监管重点，《凤阳县“扫黄打非”举报奖励制度（试行）》，举报电话，全国“扫黄打非”办公室官方微信、官方微博等文字内容和生动的漫画图片。在工作站、农家书屋、公开栏张贴宣传海报。鼓励大青郢社区广场舞队编排“扫黄打非”文艺节目，通过微信、短信等形式宣传“扫黄打非”，扩大影响。深入推进“扫黄打非”进校园，积极配合上级开展校内“扫黄打非”宣传教育，校外加强周边环境整治。召开了社区党总支部及社区两委干部全体的动员会，动员大家各尽其责，将各自包组范围的区域，流动人口进行全面排查，杜绝黄、赌现象的存在。结合社区的日常巡查工作，对辖区内经营店铺进行检查，持续巩固经营业主守法经营的责任意识。
三是创新机制，统筹推进。与综治、文明创建等工作相结合，统筹推进。深入推进“两结合_双提升”试点工程，“扫黄打非”与社会治安综合治理工作同部署、考核同安排、过程全监管。依托社区综治维稳专干队伍，建立“扫黄打非”村级联络员队伍，将“扫黄打非”进基层工作纳入对综治维稳专干考核的重要内容，实现群防群治。充分发挥经开区“四城联创”、文化站、妇联、团委、大青郢小学的力量，联合开展各项活动，如“六一”送书进校园、留守儿童关爱活动、妇女之家建设、农家书屋健康图书推荐、“扫黄打非”进校园等，通过活动弘扬中华传统美德、培育文明道德风尚，扫除涉“黄”涉“非”等文化垃圾。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》第一百一十一条城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
一、实行严防严治。
在全乡实施“治安防控工程”：从各行政村抽调活跃在大街小巷的综治协警队伍；从综治成员单位和街道商户、群众中构建综治协管员队伍；从各个单位构建综治信息员队伍。目前，分布在全乡各个方位的100多名综治协警、协管、信息员队伍，在治安防控方面发挥了突出作用,真正成为社会治安的“千里眼”、“顺风耳”。
二、对农村实行群防群治。
在各村建立以综治协管员为主，以治安承包责任制为辅的防范网络。以各行政村为单位，从中选出一名威望高、能力强、热心为群众服务的村民为综治协管员，协助村委做好群众间的治安巡逻、民事调解、普法帮教等工作。
三、对毗邻地区实行联防联治。
积极与相邻的乡镇推行边界预警、联防、联控、联处的治安防控协作形式，落实“乡镇为主，村委配合，群众参与”的方针，定期通报治安形势，重大情况及时通报，做到信息资源共享，加强边界协作区的治安防控。做到早发现、早沟通、早处置。通过开展毗邻地区联防联治，使过去那些边界比较突出的治安问题和治安防范问题得到了及时解决，有效防止了各类案件的发生。
四、对单位、部门实行自防自治。
在全乡各单位建立专职巡逻队伍，与群众自防相结合，形成人防、物防、技防并举的自防自控网络；要求各单位设立值班室，实行封闭管理，积极搞好自防义务和专职巡逻，切实提高本部门治安防控水平。
一 、 必须加强组织领导，为开展 “四反”工作奠定基础。各级党委和领导干部要认清形势，切实把 “四反”工作摆到重要位置。
面对“四反”工作严峻的形势，各级党委和领导干部一定要提高思想认识，从事关部队 “打得赢、不变质”的高度，充分认清做好 “四反”工作的极端重要性，主动把 “四反”工作摆上重要位置来抓，摆到党委重要议事日程来议，切实加强对 “四反”工作的组织领导。
二、必须抓好教育引导，构筑开展 “四反”工作的坚固防线。要用主题教育坚定官兵的政治信念，要突出抓好以革命人生观、价值观为核心的主题教育。
要根据驻地敌社情的变化，认真开展以敌社情教育和战时保密教育为主要内容的警示教育，组织官兵上 “四反”形势课，使大家及时了解敌情社情动态，了解敌对势力对部队渗透破坏的渠道、手段和特点，认清战时反窃密斗争的尖锐性和复杂性，增强敌情观念和防间保密意识。
三、必须强化安全管理，堵塞敌特渗透、策反、窃密的渠道。要加强对重点人员的管控。严格按照 《军队预防犯罪工作条例》五项制度、五项措施，加强对官兵的管理控制。
要加强核心要害部位的安全设施保障，强化向科技要安全的意识，做好技术防范工作。要完善作战室、值班室、会议室、机要室、保密室、军械库、油料库等核心要害部位的安全防范设施，增强安全设施抗渗透、抗破坏、抗窃密的技术性能，确保核心要害部位的安全。
四、必须注重军地协作，营造群防群治的环境。要借助地方信息优势，构建军地协作的良好格局。部队要主动承担起协调的责任，商请地方党政领导强化安全意识，加大 “四反”工作力度。。
要借助地方职能优势，形成群防群治的整体合力，战时开展“四反”工作，既要抓内控，更要重外治。要主动协调地方党委政府共同建立群防群治网络，发动社会力量对 “四反”工作进行社会综合治理，对提供信息、揭发间谍有功的举报人实施重奖，激发驻地群众参与“四反”工作的积极性。
扩展资料
这是一支神秘的队伍，他们无孔不入、无处不在，胜利了不能宣扬，失败了无法解释，他们甘愿将知道的一切带进坟墓。他们的伟大也许就展现在某一个瞬间，通过某一个情报，影响一个战局，甚至改写一段历史。他们就是党的隐蔽战线。
战线虽然不同，但信仰始终一致。他们就是党的隐蔽战线。毛泽东曾经指出，“我们要消灭敌人，就要有两种战争，一种是公开的战争，一种是隐蔽的战争。”
历史充分证明，党的隐蔽战线工作是党和国家革命事业不可分割的重要组成部分，隐蔽战线上的无名英雄们是党的钢铁脊梁，是抗日战争取得胜利的重要力量。
今年是抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。光阴荏苒，日月不掩，在这举国欢庆的日子里，让我们通过对一些历史故事的回顾，共同纪念这条战线为抗日战争胜利作出的突出贡献。
1935年底，瓦窑堡会议后，党中央确定了组织建立全国抗日民族统一战线的政治路线。经过缜密的思考，时任中央联络局局长的李克农，决定通过被红军俘虏的东北军619团团长高福源去做张学良的工作，建立民族统一战线的西北大联合。
李克农主动带高福源参观红军，并邀请彭德怀亲自接见他，让他十分感动，随即表示愿意回东北军去说服张学良与共产党合作抗日。不久后，高福源返回陕北根据地复命，说张学良同意红军派正式代表去会晤。
1936年2月下旬，经周恩来部署安排，李克农单枪匹马前往洛川同张学良谈判。“我是来做大生意的，小买卖我不感兴趣。”谈判伊始，张学良就开玩笑地说。李克农机智应答，“我们之间什么生意都可以做，什么都可以谈。”
谈判内容主要是李克农针对张学良提出的问题，阐明我党的政策主张，揭露蒋介石对外妥协投降、对内消灭异己的阴谋，用事实说明东北军只有同我党联合抗日才有出路。
经过数次深入会谈，李克农此行收获不小：了解张学良的确是愿意抗日的；张学良承认红军是抗日武装，可以和红军联合抗日；张学良愿意给红军以接济，军事上彼此妥协互不打仗，并建立起电讯联络。
这次谈判为同年4月周恩来与张学良在延安的秘密会谈打下良好基础，为加强我党与东北军的联系，日后和平解决西安事变、建立抗日民族统一战线作出了重要贡献。毛泽东曾评价，“李克农单枪匹马，工作搞得很好！”
参考资料:人民网▬党的隐蔽战线为抗日战争胜利作出的突出贡献掠影
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