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政府上网给政府管理带来的机遇、挑战及对策研究.
1999年为我国“政府上网年”,国家信息部门正式启动政府上网工程,并计划到2000年争取实现80%的国家部委和各级政府上网。至今我国已有100余个各级政府部门在互联网上建立了网站,800多个政府部门申请了域名,其中已有200多个投入运行。可见,政府上网工程得到了广泛认同和积极响应。但是,我们也必须清醒地认识到,政府上网不仅触及技术,更触及了一种以信息为标识的崭新的管理方式甚至生存方式,它所要构建的“电子政府”,在为政府管理带来前所未有的机遇的同时,也相应地带来许多困难和问题,对现行政府的管理体制、管理职能和管理决策方式等提出了严峻的挑战。因此,如何抓住机遇,迎接挑战,制定适合中国国情的上网策略,变挑战为政府改革的动力,促进我国行政体制改革的深入进行,就成为行政管理学界亟待解决的重要课题。
一、政府上网给政府管理带来的机遇
政府上网是要构建“电子政府”。“电子政府”的主要内涵是运用信息技术及通信技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关,以改进政府组织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享。而“电子政府”的外延几乎涵盖政府管理职能中去除法律规定的特殊情形之外的所有职能。政府上网给政府管理带来的机遇主要体现在以下几个方面:
(一)有利于发展社会主义民主,促进依法行政
随着经济的发展和社会的进步,公民在文化素质不断提高的同时,民主意识也在逐渐增强,他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动,表现为由被动参与转为主动参与,由少数参与转为多数参与,由参与部分转为参与全部。而政府上网恰恰迎合了民主政治发展的这一需求,为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公众可以把网络作为表达意见,与政府领导对话,甚至参与政策制订的“通天”渠道,政府也可借此直接采纳群众的合理化建议,保障公民的合法权益。与上网俱来的管理透明和政务公开,对扩大群众对政府管理的知情范围和程度,实施对政府管理的有效监督,同样起着不可替代的独特作用,可以规范政府行为,确保政府依法行政。上网将有助于政府公务员端正工作作风,摆正自身的公仆位置,也有助于政府及时地修正管理失误,承担失职责任。
(二)有利于加强政府的管理服务职能,消除官僚主义
政府上网就是政府职能上网,但并不是所有的职能都能上网,除去法律规定的特殊情形外,还要考虑政府的能力,弄清政府上网到底能做些什么。这无疑为政府认清自己的职能和能力提供了一面“明镜”,能使政府痛下决心,建立有限政府,即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制,并公开接受社会监督与制约的政府。可见,政府上网对其转变职能起着参照物和催化剂的作用。当然,网上职能的电子化和计算机程序的依序执行,也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。由于目前我国政府部门职能正由管理型向管理服务型转变,政府正可利用上网契机完善自身的管理服务职能,改进行政管理组织、方式和行为,使政务由神秘、封闭转为透明、公开,使管理由间接转向直接,使公务员由“高高在上”的官僚变为优质服务的公仆。当然,网上政府最重要的管理服务职能,就是为社会提供平等公平的信息资源。从我国现阶段的情况看,信息资源最大的拥有者是政府。政府上网后,将克服各种物流、信息流障碍和组织障碍,杜绝传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义,克服信息不对称现象,使信息的分配和流动渐趋合理,并使信息资源得到合理有效的利用,从而优化社会资源配置,提高国民经济运行的质量和效益。由此,政府通过网络宣传了政策,扩大了服务职能,提高了办事效率,遏制进而消除官僚主义,从而使政府更好地完成投资于基本的社会服务和基础设施的任务,更好地服务于社会。
(三)有利于建设高素质的国家公务员队伍,选拔和任用优秀人才
“电子政府”的管理职能、管理方式和管理行为与以往政府大有不同,对国家公务员的综合素质,尤其是现时比较欠缺而又亟需的管理和科技素质的复合性需求也会不断增高。因此,面对新的机遇和挑战,公务员就必须注重自身的继续教育和综合能力培养,激励自己尽快增长理论知识和实践才干,尽快适应网上新的行政环境,胜任“电子政府”中的工作。由此,政府上网为国家公务员提供了广阔的发展空间和充分施展才能的机会。
二、政府上网面临的问题与挑战
(一)网上过分自由的信息传输有可能引发民主政治危机
在当今社会生活中,传播媒体随时都在扮演着举足轻重的政治角色,深刻地影响着政府的活动及其政策制定的取向。“第四媒体”信息网络,作为人们未来获得信息和实现社会多种功能的主要载体,更会对未来的民主政治运作发挥空前的作用。我们知道,现代电信业是没有边界的,超越时空限制,公民在网上可以充分享受其信息自由权,这种自由由于缺乏行之有效的控制和规范,极有可能导致“自由过度”,影响到国家的稳定。同时,公众也会遭遇信息欺骗、电脑病毒、电脑犯罪、隐私权受到侵犯、知识产权争执等引发的一系列烦扰,而技术专家们在信息自由和信息保护的技术创新方面始终在推波助澜,追求“自由”的努力似乎永无止境,“无政府主义”倾向日益显露出来。况且由于信息的流动既可以凝聚民族也可以分化国家的巨大作用的体现,网络将对国家原有的内部传播秩序和个人信息接受秩序产生重大影响,并使一个国家的政治制度、意识形态及传统文化面临严重挑战。网上难以控制的跨国信息流动正成为西方社会价值观和意识形态渗透以及敌对分子政治颠覆的新工具,政府上网将面临网络无处不在的文化性或政治性的颠覆行为
,涉及到国家安全。如果任由网上“自由”“民主”泛滥,社会将处于无序状态,不仅造成政府宏观调控失控,信息资源浪费,影响经济发展效率,甚至会导致政府失灵,引发社会矛盾。
(二)行政体制与生产力发展不相适应的矛盾将日益显露
网络作为一种新的科学技术,是第一生产力,它的发展,必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题,加之政府管理所依赖的主要资源从物产转向了信息,要求管理方式作出适时的转变,而这必然要求政府的管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等进行相应的变革,必然对处于转变过程中的人形成制度上的冲击,其中出现的种种问题必须从体制入手实施政府机构改革,才能从根本上解决问题。
(三)“政府形象工程”塑造技术难度增大
21世纪是直接管理,它的特征是:“用技术克服迂回,领导直接面对人”[1](P242)。政府上网正是采取直接管理方式,它对“政府形象工程”塑造的积极作用是主要的。但技术从来都是一把双刃剑,它同时也产生着负面影响:一是直接管理在使政府的办事过程和效率展示于公众视野之中的同时,网络将成为反映政府素质的一面“明镜”,如果公务员不能克尽厥职,或超越自己的能力上网,并行使其无法承担或无力承担的职能,极可能出现管理失灵以至政府失灵的后果。二是随着计算机网络技术的广泛应用,政府和社会已变得越来越依赖于技术和网络,如果“电子政府”所依赖的信息系统因为自然或人为因素等原因受到破坏或产生意外,阻滞了行政管理过程,无疑地将会影响到政府作用的发挥。三是由于有信息技术和网络技术做帮手,实现了网上的虚拟政府与虚拟管理,虚拟领导自动处理公务时难免会重复、呆板、机械,缺乏创造性,如果现时领导不能对网上政务中遇到的突发性事件作出适时有效的处理,也容易使现实领导显得很机械和缺乏应变能力,与公众产生隔膜。四是高度的电脑化对上网人员科技素质的要求增高,领导者将更多地实行分权或授权,上下级之间严格的等级关系将得到改变,集权式的分层管理体系将过渡到交互式、网络化的平行管理体系。把管理的大部分内容交给技术专家去做,而管理者又非技术内行的话,就难免会产生被技术专家牵着鼻子走的情况,造成管理者无法处理的情况发生。这些都将影响到政府工作目标的达成和形象、威信的塑造。
(四)信息的获取和利用程度将成为“电子政府”发展社会生产力的“瓶颈”问题
一个国家的信息化水平和信息能力是衡量一个国家综合实力的重要指标之一,如何最大限度地利用网络信息资源以发展本国经济是摆在政府面前的迫切任务,政府有必要也有责任向公众提供具有权威性和指导性的信息服务。然而,政府上网将面对许多问题。一是国际互联网上充斥着数不清的垃圾信息,如果政府缺乏驾驭信息的能力,自身就会淹没于信息之海或只是疲于应付,何谈向社会提供有效的信息服务。二是尽管国内各省有关部门在启动本省内政府信息资源及开发利用方面做了一些工作,但目前因特网上的中文信息量仍不足信息总量的千分之一,政府部门掌握的有价值的信息现在大部分还是死库,亟需采取有效策略和手段使其复“活”,上网流动,产生增值。还有,我国远未形成全国范围内开发利用政府信息资源的态势,也缺乏行之有效的信息组织和管理办法,政府信息部门并没有真正发挥作用,信息的获取和利用有待标准化,信息市场还有待规范化。对于我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料信息等问题,既有一些政府部门信息共享意识不强的原因,也有一些政府部门的部门权力化、权力利益化的意识太重的因素,这些都亟需政府主管部门的组织和引导,需要政府制定信息资源开发利用的灵活机制和政策,以促进信息资源的合理有效的利用和开发。
做好税务筹划,对于企业来说至关重要,然而很多人对“税务筹划”依然不是很了解,对企业来说,税务筹划真有那么重要吗?能给企业带来什么呢?
一、税务筹划有利于降低税务风险
正确认识税务筹划,是企业运用税务筹划,合理合法减轻税负的第一步。首先要明确,实施税务筹划和偷税逃税之间是有本质区别的,税务筹划是在不触犯税法的前提下,通过对筹资活动、投资活动和经营活动等的合理安排以达到减轻税负的行为,而偷税逃税很明显是通过违法行为来规避税负,是完全不同的概念。
税务筹划的存在和发展,为纳税人节约税收开支提供了合法的渠道,有利于增加企业可支配收入,这在客观上减少了企业税收违法的可能性。
二、税务筹划有利于节约成本实现利润最大化
企业通过对经济活动事前的安排,在合法的范围内达到降低税负的目的,不但承担了缴纳税款的义务,而且减少了企业经营成本,为企业继续扩大再生产提供了资金保障。企业的利润等于收入减去成本、费用,而税款作为收入的减项,对于企业实现利润最大化目标起到至关重要的作用。
三、税务筹划有利于增强企业的竞争力
税务筹划作为企业理财的一个重要领域,目的是为使企业整体利益最大化,企业要达到合法节税的目的,必须依靠加强自身的经营管理、财务核算和财务管理,只有如此,才能使筹划的方案得到最好实现,因此,税务筹划有利于促进企业加强经营管理。
在企业的决策方面,税收也起到一定的作用,比如说,两个企业有着相似的成本结构和经营管理条件时,哪个企业的税务筹划进行地科学、合理,将会极大地提高其企业竞争力。
四、税务筹划有利于优化企业产业结构
企业根据税收的各种优惠政策进行投资决策、企业制度改造、产业结构调整等,尽管在主观上是为了减轻税收负担,但在客观上却是在国家税收经济拉杆的作用下,逐步走上优化产业结构和生产力合理布局的道路。
五、税务筹划案例分析
一家以软件研发为主要业务的科技公司,企业为一般纳税人,500万高额无票成本无法解决
按照正常交税如下: 25%的企业所得税+20%的股息红利所得
企业所得税总税负=500万*25%=125万
分红个税=(500万-125万)*20%=75万
合计税负200万
面对如此高的税负,我们该如何筹划呢?我们都知道企业有两种征收方式:查账征收与和核定征收 。采用核定征收的税负又是多少呢?
筹划之后的税负:增值税+附加税+生产经营个税
增值税=500万*1%=5万
附加税=5万*6%=3000元
生产经营个税=500万*10%*30%-40500=109500元
合计税负=5万+3000元+109500元=162500元
相比较多缴纳税负 200万-162500=1837500元
两者相比较进行税筹和未进行税筹,成本差异可能会达到36%甚至更多。这36%的差异可能就是能否抓住业务、能否让企业继续生存的重要因素。
税务筹划是对税务政策的积极利用,符合税法精神。进行税务筹划使纳税人被动的纳税行为变成了一种具有主观能动性的行为,对征税机关来说,利用纳税人的这种积级性,不但抑制了偷税、漏税、逃税;而且方便了征税。从而鼓励了纳税人依法纳税,提高了纳税人的纳税意识。
一、效率提升。通过集一键报税、发票识别、智能凭证、手机查账、CRM管理系统于一体SaaS企业服务管理系统,工作量大大缩减,极大提高了财务的工作效率与发票的管理效率。通过人工智能的技术应用,实现发票、日记账自动生成凭证,缩短记账时间;一键报税减少了税务的申报时间。
二、税务成本最小化。大数据时代,互联网和相关信息技术提升了信息交流的广度和深度。部门之间建立信息共享制度后,税务机构能更便捷地获取纳税人的涉税信息,通过分析涉税信息,挖掘涉税信息的技术含量,能够深入分析企业税务风险,降低税收管理成本。
三、节税筹划成为可能。一般纳税人可以通过对发票进行合理税负的测算,自动提供进项发票抵扣清单,使得企业维持一个平稳合理的增值税税负水平。
四、税务结构社会化。大数据技术时代,互联网+税务得到快速发展,税务机关能够实现与中介组织、社会其他部门的合作,能够将相关税务工作“外包”。税务机关作为税务工作的管理者,更能将有限的管理资源用于提供更为精准的纳税服务,传统的税收征管制度将有所改革调整,税务管理结构的社会化将有更大的发展空间。
“互联网+财税”是未来发展的新模式,企业如果不进行创新,开发新的渠道,依旧保持原有模式,早晚会面临淘汰。传统代账企业转型难,可以选择加盟大型的财税企业,实现“互联网+财税”转型,在新一轮的竞争中脱颖而出。
1,管理信息系统可提高了企业的工作效率
2,它优化了企业结构。
3,它缩短了企业作业空间。
4,它提升了企业智能决策能力。
5,提高企业员工素质
6,实现了企业的高效运营管理,提高了企业在国内外市场上的竞争力
综合以上几点可知,随着信息技术的发展,信息化是企业发展的客观需要,是企业提高自身竞争力的良好机遇,是其提高劳动生产率的未来之路。企业在信息化过程中面对不断推进的信息化大潮,除了积极迎接挑战而别无选择,为此我们要充分利用信息技术,抢先把全球性的知识变成技术上的创新,才能保持旺盛的竞争力,在竞争中立于不败之地。因此企业需要管理系统是时不可待的,不如了解一下智邦国际企业管理系统,会有意想不到的收获
一是提高了工作效率,这个举例说明很容易哈;二是可追溯,所有的资料通过信息管理就可以追溯至使用的第一天;三是可移动办公,这也很好理解。缺点就是一定程度上安全性、保密性差,还有就是需要一定素质的人员使用,需要一定的资金投入
可以加快企业的内外部沟通,提高工作效率。以前开会,出差。现在邮件,视频会议。企业资料信息可以系统整理,快速调阅,防止人工出错遗漏。方便管理,林子大了什么鸟都有,信息化的东西记录很难改变,一般不会撒谎。总的说就一能省钱,二能赚钱。
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